22日,国家发改委专门召开“棉花目标价格改革试点和市场调控”新闻发布会,披露了一些重要的信息。比如,根据之前的政策,棉花目标价格改革的补贴范围仅限于在新疆,本次发布会披露,也将对长江、黄河流域出产区进行补贴;国家明年将只发放89.4万吨关税进口配额,不再新增棉花进口配额。
“进一步收紧进口的目的是消化国内棉花库存。但目前国内外棉花价格仍有差距,且国内棉花质量、尤其是在国储棉存了很长时间的棉花质量并不尽如人意。如果限制进口,将加重国内纺织企业的困难。”23日,山东省纺织工业协会会长夏志林说。
棉价大降
今年年初,国家发改委正式启动棉花、大豆的目标价格改革试点,并确定今年的棉花目标价格为每吨19800元。
在实施棉花目标价格改革之前,国内棉花实行临时收储制。而由于收储价格较高,致使国内外棉花价格差距巨大,国内纺织企业叫苦不迭。
国家发改委经贸司副司长刘小南在新闻发布会上解释称,实行目标价格改革,就是为了把纺织企业的利益能够更多地考虑进去:“实行目标价格改革后,棉花的价格由市场供求形成,纺织企业根据需求,根据对市场走势的判断,采购棉花。实行这个目标价格改革后,国内外棉花市场的联动性会增强,国内外价差应该会缩小到一个合理的水平上。”
如今,缩小国内外棉花价差目标可谓初步实现。
自发改委宣布棉花目标价格改革之后,国内棉花价格进入了一个长期的下行通道,目前新疆棉现货价格为14000元/吨左右,远低于去年的18000元/吨以上。在期货市场,郑商所棉花主力合约1501今年年初价格曾一度达16900元/吨,目前仅为12900元/吨左右,下降幅度达24%。
补贴范围将扩
在棉花目标价格改革启动之初,其公布的实施范围仅局限在新疆产区,这意味着包括山东在内的其他地区棉农不在补贴的范围内。但根据本次新闻发布会披露的信息,山东的棉农也将获得补贴。
国家发改委价格司副司长周望军表示,“除了新疆试点的区域之外,还有长江、黄河流域主产区,国家也会适当地给予补贴。现在这个原则国务院已经定了,怎么补、补多少将由财政部发布。”
“之前曾经讨论过一个方案,就是对于内地主产区,不直接补贴给棉农,而是补贴给地方政府,再由地方政府对种棉大户、种棉合作社进行补贴。而且补贴的金额也会少于新疆。”一知情人士介绍。
德州棉花协会副秘书长马俊凯分析,之所以对新疆和内地棉农采取不同的补贴办法,主要是内地棉农小散户太多,每家植棉三五亩,补贴实施起来其操作难度太大。从政策导向来说,国家在鼓励规模化植棉,小散户植棉效益很差甚至是在赔钱,还不如种粮。
进口骤降
根据中国加入世界贸易组织时的协议条款,中国对棉花进口实施配额管理制度。进口配额分为两种,一种为关税配额,另一种为关税外配额。关税配额总量89.4万吨,税率为1%;关税外配额实施滑准税制度,进口价格越低关税越高。
因近些年国内棉花价格居高不下,纺织企业对外棉需求较大,我国进口棉花数量巨大。根据中国海关公布的信息,2013年9月至2014年8月,我国进口棉花300.13万吨,同比减少139.24万吨;今年前8个月,我国进口棉花187.82万吨,同比减少114.70万吨。
马俊凯分析说,只发放89.4万吨关税进口配额的目的是消化库存。经过连年收储,国储棉早已拥有全球最大的棉花储存量。“目前国储棉的储存量超过1000万吨,库存压力非常大,限制进口可使国内纺织企业更多使用国内棉花。”
但夏志林对限制棉花进口表示了很大的担忧:“目前国外棉花价格只有11000元/吨左右,国内棉花价格与之相比仍然很高。而且,国内棉花质量本身较低。国储棉连年收棉,其库存的棉花都是1年前、2年前,甚至是3年前的棉花,质量更是大幅下降,很难满足国内纺织厂的需求。收紧进口之后,国内纺织企业将更加困难。”
*请手机端微信扫描或长按识别“产品手册”、“公众号”、“网站”等二维码，可了解各企业系列产品内容！
