政策法规
【政策解读】一号文为棉农吃下“定心丸” 目标价格政策如何完善是关键
中国纺织网
2023/2/17
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  2月13日,本世纪第20个中央一号文件正式发布。文件提出,要立足国情农情,体现中国特色,建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。其中在统筹做好粮食和重要农产品调控一项内容中,继续提出“完善棉花目标价格政策”。去年是国家在新疆完善棉花目标价格政策三年计划的最后一年,今年的中央一号文件继续提出“完善棉花目标价格政策”,应该说一方面明确了这项2014年开始实施的重要政策将继续执行,为新疆棉农吃下“定心丸”;一方面也引发业界关注,三年“完善”工作之后,继续完善目标价格政策的方向将在哪里。为进一步了解和把握中央一号文件相关涉棉内容,我们采访了新疆农科院经济作物研究所副所长李雪源,请他对相关情况进行分析解读。

  李雪源指出,今年的中央一号文件着重强调抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供,其中棉花作为大宗农产品,也存在生产规模与消费需求不匹配,面临着保供问题。要保证14亿人的穿衣问题,我国棉花的自给率需要达到60-70%。我国目前的棉花种植面积在5000万亩,总产在600万吨左右,其中90%产量来自新疆,所以稳定新疆棉花种植就成为棉花稳产保供的压舱石。要在稳产的基础上保供,这就需要确立相应的保供机制,包括一些产业扶持政策,以及宏观调控机制,而完善目标价格补贴政策就是其中的重要组成部分。新疆棉花目标价格政策从2014年开始正式实施,较好发挥了保障棉农收益,提高棉农植棉积极性的作用,相比之前实施的棉花良种补贴,以及目前正在实行的农资综合补贴,农机购置补贴,以及纺织产业相关补贴等,目标价格政策仍然是对新疆棉纺产业链影响最大的一项政策,千家万户的棉农已经从中受益。因此,此次中央一号文件继续明确完善目标价格政策,可以说给棉农吃下了定心丸,棉农植棉将继续得到政策保证。

  对于下一步如何继续完善目标价格补贴政策,李雪源也提出了自己的观点和建议。他认为,一是政策需要保持稳定性、连续性。目标价格政策从2014年推出之初的一年一定,到2017年深化改革起的三年一定,对稳定新疆棉花生产影响巨大,得到了产业多方的广泛认可,继续发挥其作用需要保持政策的连贯性和常态化。二是调控政策需要向提升新疆棉花产品质量和绿色转型升级方面引导。近年来虽然目标价格政策也开展了质量挂钩试点,但优质优补并未充分体现,也尚未大规模推开,下一步需要继续在引导质量提升和绿色低碳环保方面有所侧重。三是目标价格政策的运行机制有待完善。以期更好发挥其引领产业发展,促进产业联动的体制机制。目标价格政策最终的落脚点应该在多渠道促进农民增收、产业发展、转型升级上。

  李雪源指出,今年的中央一号文件与棉花相关联的第二个重点,是提出强化农业科技和装备支撑,指出要推动农业关键核心技术攻关,深入实施种业振兴行动,加快先进农机研发推广,推进农业绿色发展。这就将科技进步放在了突出重要的位置,同时对种业发展提出期望。未来团队将按照一号文件的要求,继续加强棉花品种选育,推出满足产业需求的优良品种,尽快生产审定当家品种,为棉花产业转型升级提供良种。而所谓适销对路的品种,未来将是覆盖高中低品质差异化,其中高中等级占比较大,中等级占比为主的品种构成。

  对于未来新疆棉花产业的发展,李雪源也指出,受到新疆水资源限制等因素影响,未来新疆植棉面积很难继续扩充,因此需要继续在提高单产方面进行突破。在粮食种植,尤其是花生、大豆的种植面积需要保证的情况下,未来棉花生产将向优势区域集中,各方面要素的导向也将侧重优势棉区,在优势棉区确保单产的进一步提高。

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